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2019年政府工作報告
發布時間:2019-05-31 來源:縣政府辦 點擊量:2905

政 府 工 作 報 告


2019年5月18日

在旺蒼縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

旺蒼縣人民政府縣長  余飛宇


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。


2018年工作回顧


2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放四十周年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署以及市委“三個一、三個三”興廣戰略,加快建設“一極兩地四區”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”,較好地完成了各項目標任務,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。全縣地區生產總值實現111.8億元、增長8.6%;地方一般公共預算收入實現4.87億元、增長8.6%;城鄉居民人均可支配收入分別達到30936元、11909元,分別增長8.8%、9.7%。三次產業結構比由16.6:52.7:30.7調整為15.9:53:31.1。

過去的一年,我們咬定目標真抓實干,脫貧攻堅連戰連捷。始終把提高脫貧質量放在首位,持續保持攻堅態勢,全力打好“四場戰役”,順利完成39個貧困村退出、8769名貧困人口脫貧的目標任務,貧困發生率下降至2.2%。投入各類扶貧資金9.78億元,新建各類農村供水工程1636處,新建和改造非貧困村村級陣地56個,升級改造廣播“村村響”250個、解決2505戶貧困戶看電視問題。易地扶貧搬遷1982戶7481人,農村危舊房改造1418戶,全省易地扶貧搬遷現場會在我縣召開。帶動貧困戶發展特色產業20775畝,轉移就業貧困人口1.2萬人,退出貧困村集體經濟收入人均達到49.83元。依托東西部扶貧協作,大力發展仙居楊梅、仙居雞、浙江白沙枇杷等特色產業,成功帶動4275名貧困人口實現增收。全面落實各類扶貧政策,扎實抓好預警監測和返貧狙擊,深入開展扶貧領域作風問題專項治理,強力推進脫貧攻堅不斷取得新勝利。

過去的一年,我們始終堅持投資為要,經濟實力不斷增強。深入開展項目投資“大比武”活動,全社會固定資產投資實現77.62億元、增長19.1%。項目推進有力有序,嚴格落實重大項目“四個一”推進機制,羅家渡—黃洋旅游公路建設等總投資156.73億元的97個項目分季度6批次集中開工建設,縣城區河道綜合整治工程等總投資94.7億元的105個項目加快推進,“三供一業”改造等總投資52.44億元的156個項目竣工投入使用。項目儲備提質增量,全年安排項目前期工作經費1000萬元,累計滾動儲備500萬元以上項目465個、總投資達1416.6億元,分別較年初增長42.6%、60.8%。項目招引擴面增效,累計爭取到位項目資金30.34億元,成功簽約25萬套/年高端實木家具生產等億元以上項目26個。項目服務持續提升,在四川省投資項目在線審批監管平臺累計審批項目279個、備案236個,縣域金融機構為85個項目融資36.3億元;征地拆遷和建設用地審批進一步提速,為46個項目供地1300余畝。

過去的一年,我們加快推進轉型升級,發展質量逐步向好。工業產業企穩回升。統籌傳統動能提升和新興產業培育,“煤焦化”等傳統產業效益穩步提升,規上工業企業利潤實現6.67億元、增長49.6%,新增稅收5000萬元以上工業企業2家;家居建材、食品飲料產業持續壯大,新材料、生物醫藥產業加快布局,戰略性新興產業產值占比提高3.1個百分點;規上工業總產值實現113.5億元、增長20.5%;規上工業增加值增速實現11.5%,為近三年來最高。賢眾新型墻體材料、7萬套/年實木辦公家具等項目加快推進,20萬套/年高端實木家具、杜仲系列產品深加工等項目竣工投產,工業投資、技改投資分別完成27.65億元、16.56億元,增長59.1%、25.1%。中國西部(廣元)綠色家居產業城旺蒼尚武片區建設快速推進,新增園區面積500畝。新培育規模以上工業企業9家。農業產業快速發展。緊扣農業供給側結構性改革主線,圍繞建基地、創品牌、育主體、搞加工、促融合,現代農業快速發展。主導產業提檔升級,茶葉產量實現6600噸、產值13.5億元;核桃產量實現3萬噸、產值9億元;出欄生豬60.5萬頭、肉牛1.2萬頭、肉羊9.8萬只、土雞310萬羽,實現產值近15億元;中藥材產量實現2.4萬噸、產值3.3億元;糧食產量達到23萬余噸,實現“十六連增”。產業規模不斷壯大,建成東河現代農業園區(二期)以及“一村一品”示范園33個、特色微庭園7400個。主體培育再創佳績,新增專業合作社121家、家庭農場144家、農業社會化服務超市18家,米倉山茶業集團成功創建為國家級重點農業龍頭企業。品牌創建亮點紛呈,米倉山黃茶、紅茶分別榮獲四川國際茶業博覽會和中國名優茶金獎,米倉山茶亮相美國紐約時報廣場,并成功入選區域品牌(地理標志產品)全國百強名單,4000畝核桃基地獲得有機產品產地認證,我縣成功創建為國家農產品質量安全示范縣。第三產業繁榮活躍。編制了《旺蒼縣旅游發展總體規劃》,全面完成米倉山大峽谷創建國家AAAA級景區景觀資源評審,按照四星級酒店標準建成旺蒼維也納國際酒店。成功舉辦第十屆紅色旅游文化節暨米倉山紅葉節,文化旅游品牌效益不斷增強。全年累計接待游客315.4萬人次,實現旅游收入29.8億元,同比增長29%。批發零售、現代物流等產業加快發展,建成省級電子商務脫貧奔康示范縣,旺蒼國際商城實現營業,紅鑫國際廣場加快建設。天馬絲綢遠銷巴基斯坦等國家,外貿出口額實現113萬美元。金融機構新增存貸比達139.6%,增長49.4%。成功舉辦2018年春季房交會,全年銷售商品房1279套。服務業增加值實現34.8億元、增長8.8%;社會消費品零售總額實現46.8億元、增長11.5%。民營經濟穩中有進。嚴格落實“非禁即入”原則,積極支持民營資本進入康養旅游、市政建設、商貿物流等行業領域,全年民間投資完成37.98億元,占全社會固定資產投資總額的49.3%。建立健全民營經濟工作機制,靠前解決企業發展過程中遇到的各類問題,積極爭取直購電、大宗物資鐵路運輸量價互保等優惠政策,切實強化水電氣運等要素保障,企業運行成本有效降低,營商環境持續優化。全面推行“證照分離”,全年新增民營企業399家、個體工商戶2218戶,從業人員2895人。民營經濟增加值實現65.74億元,增長8.7%,占地區生產總值的比重達58.8%。我縣被省委、省政府表彰為四川省促進民營經濟發展先進縣。

過去的一年,我們深化改革擴大開放,創新活力接續釋放。“放管服”改革持續深化,動態調整公布縣本級行政權力清單5304項,完善“雙隨機一公開”監管,推進政務服務“一網、一門、一次”改革,縣政務服務大廳“一站式”功能持續優化。深化國稅地稅征管體制改革,掛牌成立縣稅務局。縣屬國有企事業單位公務用車制度改革全面完成,優化配置11個黨政機關辦公用房。縱深推進“政擔銀企戶”財金互動扶貧試點工作,為新型農業經營主體融資4000余萬元。探索形成農村集體產權制度“446”改革模式,全縣13.5萬農民變為股民,3.5億元“沉睡”資產資源變為股金。大力推進市場化、社會化招商,新成立北京旺蒼商會,積極參加西博會等各類投資促進活動80余次,承接成都產業轉移成功簽約企業63家、落地開工36家、竣工投產14家,引進到位市外資金88.06億元、增長17%。突出科技金融融合發展,實施科技成果轉化項目46項、實現產值28.2億元。

過去的一年,我們協調推進融合發展,城鄉面貌日益改善。米倉路、紫荊路等項目有序推進,興旺干道連接線、濱河北路路面改造等項目全面竣工;白云堡·錦繡名都建成并投入使用,縣城建成區面積新增1平方公里。持續加大三江、木門試點鎮建設力度,白水鎮成功納入四川省第一批“百鎮建設行動”擴面增量試點鎮名單,城鎮化率提高1.5個百分點。啟動實施鄉村振興戰略,加快編制“1+7+3”鄉村振興規劃體系,高質量推進市級鄉村振興試驗區建設。建成農村垃圾收運體系,累計清運垃圾5萬余噸;扎實推進“廁所革命”,新改建公廁51座,改造農村旱廁3500余個。建成扶貧新村39個、幸福美麗新村65個,創建省市級“四好村”70個。加大交通建設力度,旺寧路基本竣工,S301線檬子—天星公路完成投資3億元,G542線嘉川—東河段新建公路工程全面啟動征地拆遷,東河大橋進場施工。建設縣鄉公路63公里,新改建通村組公路344公里。

過去的一年,我們全力加強環境保護,治理成效持續鞏固。城市揚塵、露天焚燒、工業排放治理有力,縣城區空氣質量優良天數率達86.2%,同比提高5.7個百分點。河(湖)長制全面落實,東河城市集中式飲用水水源地規范化建設,24個鄉鎮飲用水水源地保護區劃定及清江湖、虎尾溝黑臭水體治理全面完成。城鄉污水、垃圾處理設施建管機制進一步完善,白水污水處理站建成投入使用,公鐵路沿線鄉鎮污水處理設施建成率達76.9%。主要河流水質持續穩定,均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定水域環境功能的要求。廢舊農膜回收利用率、畜禽糞污綜合利用率分別提高5%,秸稈綜合利用率達到89%,農藥化肥使用量實現零增長。中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題年度整改任務全面完成,信訪件全面辦結。第二次全國污染源普查工作走在全市前列。大規模綠化全川旺蒼行動縱深推進,鞏固退耕還林成果13.15萬畝,治理水土流失27平方公里,森林覆蓋率達到58.85%。扎實推進節能減排,單位工業增加值能耗下降4.48%,縣政務中心成功創建為全國節約型公共機構示范單位。

過去的一年,我們切實保障改善民生,人民群眾獲得感幸福感安全感更強。全面完成十大民生工程和省市縣定民生實事,一般公共預算民生支出占比保持在65%以上。新增就業6912人,城鎮登記失業率控制在4%以內,新建保障性住房100套。積極推動雙擁工作,完成退役軍人和其他優撫對象信息采集,軍政軍民關系和諧融洽。扎實開展農民工服務保障“四大行動”,有效治理農民工工資拖欠問題,全力維護農民工合法權益。持續推進社會保險擴面征繳,保險覆蓋人數達43.45萬人,征收各類保險基金13.14億元。全力鞏固全國義務教育基本均衡縣創建成果,完成紫荊幼兒園等3所普惠性幼兒園和博駿公學一期建設,學校體育區域整體推進改革試點經驗在全省推廣。大力發展中醫藥事業,順利通過全國農村中醫藥先進單位省級復審。成功舉辦第八屆米倉山采茶節、第七屆鄉村文化藝術節暨讀書節等文化活動,石橋村農家書屋被評為全國示范農家書屋。高標準承辦了省運會、殘運會和特奧會部分賽事,全民健身持續深入開展。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,受理涉黑涉惡問題線索156條、立案68件,掃黑除惡群眾滿意度位居全省第二、全市第一。嚴格落實安全生產責任,完善食品藥品監管體制機制,牢牢守住了社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。嚴密防控非洲豬瘟、松材線蟲病等重大動植物疫病,全年實現重大疫情零發生。統計、應急管理、國防動員、人防、檔案、信訪、民族宗教、糧食、地方志、氣象、科普、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等各項工作都得到了顯著提升。

過去的一年,我們持之以恒改進作風,自身建設不斷加強。堅決做到“兩個維護”,自覺接受縣委領導,認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大法律監督和政協民主監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進法治政府建設,嚴格執行“三重一大”、重大行政決策社會聽證、政府法律顧問和規范性文件合法性審查備案制度,依法決策、民主決策、科學決策的水平不斷提高。進一步簡政放權,清理規范行政權力和公共服務事項并向社會公開;建立健全重大項目審批“綠色通道”,工程建設項目審批時限由240個工作日壓縮至65個工作日以內,深入開展“馬上辦”提速行動,“最多跑一次”事項達90.4%。扎實推進“互聯網+政務服務”,將178項行政許可、163項公共服務事項納入“旺蒼縣掌上政務服務大廳”辦理,平均為群眾節約等待時間30分鐘。政務服務一體化平臺規范運行,5893項行政職權目錄事項全部實現網上公開。加強公共資源交易監督管理,推動公共資源陽光交易。落實全面從嚴治黨和意識形態工作主體責任,扎實推進黨風廉政建設,深入開展“作風紀律深化年”活動,加大審計監督力度,政府自身建設成效不斷提升。

各位代表,回顧2018年,面對改革發展穩定的艱巨任務,縣政府團結帶領全縣人民,搶抓機遇、乘勢而上,在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪奮進,在轉型攻堅的復雜局面中蓄勢前行,為奮力奪取脫貧摘帽全面小康決定性勝利奠定了堅實基礎。成績來之不易,榮譽倍感珍惜。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果,是全縣廣大干部群眾排難而進、群策群力的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐旺軍警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心支持旺蒼事業發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到前進中的問題、發展中的差距。主要表現為:一是傳統產業面臨嚴峻挑戰,新興產業仍處于起步階段,產業發展質量和規模還不足以完全支撐高質量發展需要。二是營商環境不優、民營企業等市場主體活力不夠、城鄉消費需求不旺、投資高位增長后勁不足,經濟持續健康發展面臨挑戰。三是政務服務質量和效率仍需進一步提升,依法行政、依規履責仍存在一些問題,政府自身建設任重道遠。四是環境容量緊縮、土地供給緊張、資金供應緊缺、區位劣勢日益顯現,承載能力相對不足,發展基礎條件亟待改善。對于這些問題,我們一定高度重視,認真解決,努力做好各項工作,讓人民滿意!


2019年主要目標任務和重點工作


2019年,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年,是決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越的決勝之年。做好今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,全面落實省委、市委、縣委全會和經濟工作會議部署要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場改革、推動高水平開放,全面落實“三個一、三個三”興廣戰略,全面展開“九項工作大比武”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,為推動整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性勝利,加快建設“一極兩地四區”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”奠定堅實基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全縣工作主要預期目標是:全縣地區生產總值增長8.3%以上,規模以上工業增加值增長10.5%以上,全社會固定資產投資增長17%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,地方一般公共預算收入保持與經濟增長基本同步,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮化率提高1.5個百分點,完成環境保護和節能減排目標任務。

一、堅決打好三大攻堅戰,筑牢全面小康基礎

堅決實現脫貧摘帽。始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發展機遇,緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”和高質量脫貧摘帽目標,深入實施脫貧攻堅三年行動,扎實開展“四大活動”,堅決打好“四場戰役”,加快推進縣摘帽鄉“三有”等各類重點項目建設,補齊脫貧摘帽基礎設施和公共服務設施短板,全面完成11個村退出、7100名貧困人口脫貧的目標任務,確保成功摘掉貧困縣的“帽子”。統籌整合各方力量,分六大片區作戰,全面落實領導責任和工作責任;繼續抓好定點扶貧、社會幫扶,進一步優化配置駐村幫扶核心力量;持續深化九廣合作,深入加強東西部扶貧協作,積極爭創東西部扶貧協作示范縣。全面落實醫療、教育、住房安全和低保兜底“四個”保障,確保全面達標。扎實抓好產業發展,加快推進扶貧車間建設和集體經濟發展,深入開展消費扶貧,強化扶貧商標的使用和推廣,完善扶貧產品銷售體系,拓寬貧困群眾增收渠道。認真開展“回頭看”“回頭幫”,進一步鞏固脫貧成果。健全財政投入保障和“四項扶貧基金”穩定補充機制。完善縣級脫貧攻堅項目庫,嚴格項目資金監管,全面落實資金公示公告制度。嚴格執行每月等次評定、掛紅旗亮黃牌貼藍簽、進一步嚴明脫貧摘帽“八條紀律”等制度,健全完善督查聯動機制,突出抓好跟蹤問效,不斷提升脫貧質效。全力鞏固省委專項巡視問題整改成果,深入開展扶貧領域作風問題、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,持續深化扶貧領域作風紀律建設。

深入開展污染防治。統籌推進山水林田湖草和城鄉環境綜合治理,堅決打好污染防治“八大戰役”。大力整治工業排放、揚塵污染、露天焚燒、餐飲油煙,繼續實施城鄉污水處理設施梯次建設“三年行動計劃”,強化城鄉飲用水水源地規范管理,完成備用水源點及木門、三江、檬子等7個鄉鎮污水處理設施建設,全面落實河(湖)長制,確保空氣質量持續向好,主要河流斷面水質持續保持II類標準,土壤環境質量安全可控。扎實抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改。全面完成第二次全國污染源普查。持續開展大規模綠化全川旺蒼行動,實施森林質量精準提升、水土保持和生態修復工程,確保森林覆蓋率達到59%以上。全力鞏固自然保護區治理成果,進一步清理整頓保護區內違法違規建設活動。堅持產業布局、產業發展與環境保護協同,嚴格“三線一單”硬性約束,努力構建綠色循環產業體系,持續開展公共機構節能示范活動,積極倡導綠色生活方式。

防范化解重大風險。牢固樹立底線思維,認真落實10個防范化解重大風險工作方案,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。嚴格政府債務管理,穩妥有序化解存量債務,堅決遏制隱性債務增量。加強互聯網金融整治,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。全力抓好問題樓盤、特殊群體訴求等重點領域社會穩定風險防控,及時處理解決矛盾糾紛。防范化解煤礦、非煤礦山等行業領域安全生產風險,強化職業健康安全監管,加快構建安全生產雙重預防機制,堅決遏制重特大生產安全事故發生。嚴密防控非洲豬瘟、松材線蟲病、獼猴桃潰瘍病等重大動植物疫病,扎緊扎牢食品藥品安全防線。健全應急管理體系,加強應急救援隊伍建設,抓好防震減災、森林及城鄉防火、防汛抗旱、極端天氣和地質災害防治等工作,切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、堅定抓好項目投資,確保經濟持續較快增長

聚力攻堅重大項目。繼續深入開展項目投資“大比武”活動,嚴格落實重大項目“四個一”推進機制,健全完善縣級領導掛聯、定期調度會商、現場觀摩考評等機制,精心籌備項目集中開工活動,力爭年內實施省市縣重點項目52個以上、完成投資70億元以上。抓好廣巴鐵路擴能改造等重點項目前期工作,力促縣城—黃貓埡旅游公路、鳳凰市場片區棚戶區改造等29個重點項目開工建設,加快采煤沉陷區綜合治理、頤養園等21個重點項目建設進度,推動綜合市場片區棚戶區改造、縣人民醫院住院樓等16個重點項目建設竣工。

加大項目儲備招引。強化政策研究和資金保障,立足縣域實際,精準對接鄉村振興、川陜革命老區振興發展、“十三五”規劃中期調整等政策機遇,在基礎設施、產業發展、社會事業等領域,謀劃一批市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目。優化項目退出和補充機制,常態化儲備項目1500億元以上。做深做細項目前期工作,完善工作機制,統籌整合資源和力量,全方位、多層次向上爭取,力爭罐子壩水庫、萬家峽水庫、S411旺蒼嘉川—蒼溪喻家嘴公路工程、磁材新原料等一批項目擠進國家、省規劃盤子和項目庫。

扎實抓好要素保障。進一步做實城投、交投、旅投、園投等國有平臺公司,圍繞轉移性支付、政策性銀行貸款、預算內資金、專項債券、土地增減掛鉤、商業銀行融資、企業債等七個主要方面強化資金爭取,確保向上爭取各類資金增長10%以上。狠抓一般性開支、征拆資金、投資合同管理、項目整合四大節資行動,提高資金使用績效。強力推進增減掛鉤、土地整理、閑置清理、征地拆遷等土地保障行動,最大限度盤活土地存量,全力確保土地供給。統籌抓好項目爭取、落地、施工、投產等環節協調服務工作,全力做好水電氣路運、砂石磚瓦、用工等要素保障。

三、著眼高質量發展目標,逐步構建現代產業體系

做強新型工業。堅持工業強縣戰略不動搖,聚焦西南水泥日產5000噸熟料新型干法水泥生產線建設、100萬噸焦化擴能、領航科技復產三大重點項目,積極爭取政策支持、強化溝通對接,確保年內正式落地開工。全力推進中國西部(廣元)綠色家居產業城旺蒼尚武片區建設,確保年內完成場平1024畝,建成標準化廠房4萬平方米;加快推進黃洋工業園建設,同步啟動旺蒼經開區規劃調整、規劃環評修編。深入推進承接成都、深圳產業轉移,著力引進一批綠色家居、食品飲料企業;加快釩資源綜合利用、磁性材料綜合利用等工業項目建設進度,推動賢眾新型墻體材料、奧格思石業300萬平方米/年飾面用建材綜合開發利用等重點項目分批次竣工投產,確保完成工業投資29億元、技改投資16.5億元。實施工業企業梯次培育,新增規模以上工業企業8戶。力爭全年規上工業總產值實現133億元。

做優現代農業。突出綠色、生態、有機、融合,持續深化農業供給側結構性改革,大力發展現代高效優質農業。加快特色產業發展,聚力打造米倉山茶全鏈條百億產業集群,深入推進廣元黃茶“兩規一標”工作,新發展黃茶5000畝以上,加快建設中國最大黃茶產業基地;突出抓好核桃品改,大力發展林下(核桃)經濟,進一步延伸杜仲等道地中藥材產業鏈條;大力培育仙居楊梅、仙居雞、浙江白沙枇杷等東西部扶貧協作產業;加快推進川豬振興,突破性發展肉牛羊土雞產業,因地制宜發展筍用竹、蔬菜等特色產業;穩定糧油產業,新建高標準農田3.2萬畝,實現糧食產量23萬噸以上。鞏固提升產業基地,健全完善東凡、東河現代農業園區經營管理機制,積極爭創五星級現代農業園區;扎實抓好貧困村“一村一品”示范園和貧困戶特色微庭園的綜合管護,進一步提升產業發展質效。強化產品加工,積極招引實力型企業開展農產品精深加工,力爭新引進和培育農產品加工企業1家,農產品就地加工率提高0.5個百分點。大力實施品牌工程,力爭新認證有機產業2000畝以上,創建省級農業品牌1—2個。加快農旅融合,積極發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態,加快推進農業現代化。

做活現代服務業。著力促進服務業轉型提質,加快發展現代物流、商貿、金融、電子商務等服務業,確保全年服務業增加值增長9.8%。大力實施服務業“三百工程”,新增規上服務業企業4家、限額以上批零住餐企業2家。加快劃行規市進程,著力構建以國際商貿城、紅鑫國際廣場為主,振興路、環城西路等特色街區為輔的現代商貿體系。大力發展星級酒店、精品民宿、星級農家樂,不斷提升吃、住、行、游、購、娛等行業服務水平。積極擴大消費需求,組織企業參加市場拓展“三大活動”和“廣元造”產品推介活動。深入實施電子商務“四大工程”,加快國家級電子商務進農村綜合示范縣項目建設,確保縣域內鄉鎮電商服務站點實現全覆蓋,力爭全縣農村網絡零售額同比增長20%以上,農產品網絡零售額同比增長30%以上。

大力發展文旅經濟。圍繞川陜甘渝生態康養旅游示范區建設目標,依托大蜀道、紅軍城等歷史文化和紅色文化等川北民俗文化,切實推動文化與旅游融合發展。聚焦業態創新,著力發展“月光”經濟,規模發展自駕游、體驗游等“旅游+”新業態,不斷提高旅游業綜合效益。強化公共服務體系和配套要素建設,厘清景區權屬關系,理順管理體制機制,加快我縣旅游資源開發,打捆創建品牌景區;努力發展一批以自然山水、田園風情等為主題的休閑度假農莊,培育一批特色餐飲企業,建設一批旅游購物中心、特色美食街區。舉辦好紅色旅游文化節暨米倉山紅葉節、米倉山采茶節等品牌活動以及“天下米倉、康養旺蒼”推介活動,切實提升旺蒼旅游知名度,進一步放大旅游刺激消費的帶動作用。

四、大力實施鄉村振興戰略,促進城鄉一體化發展

穩步推進農村改革。深化農村承包地、林地等“三權分置”改革,健全農村產權流轉交易市場體系,推動農業適度規模發展。持續推進農村產權制度改革和農村集體經營性資產股份合作制改革,加大農村集體經濟扶持和監管力度,促進農村集體經濟規范健康發展。培育壯大農業新型經營主體,建立更加緊密的農企利益聯結機制。全面深化供銷社綜合改革、農業水價綜合改革、農村投融資體制改革,加快建立財政金融支農服務體系,積極推進農村承包土地經營權、林權抵押貸款試點。深入開展“五到鄉”工程,激活農村要素,強化鄉村振興人才、資金、技術支撐。

加快鄉村振興步伐。圍繞“幸福鄉村、米倉人家”目標,全面抓好農村人居環境整治三年行動,扎實推進垃圾治理、污水處理、廁所革命等重點工作,積極爭取實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,堅決打好實施鄉村振興戰略的第一仗。緊扣產業、生態、文化、人才、組織“五個振興”,加快編制縣鄉村三級規劃。深入推進村容村貌提升工程,實施農村人居環境整治1.2萬戶,改造農村危舊房1580戶,實施土坯房、石板房除險加固4926戶。大力推廣“小微組生”建設模式,建成幸福美麗新村35個、扶貧新村11個。健全完善鄉村治理體系,大力開展平安鄉村創建,充分發揮新鄉賢作用,積極培育文明鄉風。加快推動先行先試,成功創建市級以上鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村2個。

統籌城鄉均衡發展。持續加大黃洋、普濟等鄉鎮場鎮基礎設施建設力度,對標“百鎮建設行動”擴面增量試點鎮要求,加大對白水場鎮建設投入力度。加快編制黃洋水營、水磨板橋、木門天星等3個國家傳統村落保護性開發規劃編制,按照規劃有序開展傳統村落建設。加大大兩鄉永星村譚家河大院子、化龍鄉石川村將軍府等古建筑、古院落的保護力度,讓沉淀在古建筑中的文明家風、淳樸鄉愁得到有效傳承。立足文化和自然資源優勢,大力培育建設紅色文化小鎮、生態康養小鎮、茶藝體驗小鎮等特色小城鎮,力爭全縣城鎮化率提高1.5個百分點。

五、圍繞建設廣元副中心城市,不斷完善基礎設施

健全規劃體系,凸顯剛性約束。扎實開展第三次國土調查,全面查清土地地類分布和利用狀況,合理局部調整全縣土地利用規劃,梯次推進普濟、九龍等6個鄉鎮總規和控規修編,加快建立層次清晰、融合度高、可持續發展的國土空間規劃體系。充分發揮縣土地礦產資源委員會、縣城鄉規劃委員會集體審議作用,把準項目選址、建設方案報批等重點環節,嚴格縣城規劃區個戶建房和商業樓盤開發等項目審批程序,建立健全日常過程監管和分片巡查制度,源頭管控違法違規建設行為,確保規劃剛性執行。

完善市政基礎,提高承載能力。啟動實施孫家壩片區市政道路等項目,加快推進紫荊路、嘉州路等市政道路建設,確保米倉路、通用機械廠道路建成投入使用,進一步拓展城市骨架。規劃建設縣城區停車場以及水上酒店項目,加大親水棧道、濱河北路風貌改造、壅水工程等項目建設力度,有序推進縣城區背街小巷整治,擴大縣城規劃區污水管網覆蓋面積,大力開展縣城“增彩添香”活動,持續改善城市面貌。加大城市開發和舊城改造力度,引進大型國有集團或有實力的民營企業參與城市開發,力爭縣城建成區面積增加1平方公里,進一步提升縣城區吸附周邊人口安居置業能力。

優化路網布局,提升暢達水平。積極爭取G5京昆復線過境旺蒼,扎實推進S302線旺蒼段等項目前期工作,加大G542旺蒼縣城嘉川—東河段公路工程建設力度,加快推進S301旺蒼檬子—天星公路工程建設,進一步構建“兩橫、一縱、一環繞”縣域交通主骨架。加快推進大河—水磨、大兩—萬山、張華—柳溪、龍鳳—高坡等公路工程項目,建設“四好”農村公路100公里、新改建農村公路590公里,進一步提升農村路網內通外聯能力。

六、持續深化改革創新,加快匯聚發展新動能

深化重點領域改革。縱深推進供給側結構性改革,在“鞏固、增強、提升、暢通”上求實效,加快經濟結構優化升級。全面落實省市機構改革工作要求,確保政府機構編制、人員有序流動。創新機關事務服務方式,進一步規范黨政機關公務用車和辦公用房管理。深化“放管服”改革,完善“互聯網+政務服務”,讓企業和群眾“最多跑一次”。加快商事制度改革,持續推進“證照分離”“多證合一”。深化財稅體制改革,全面實施績效評價制度。統籌推進投融資、金融等領域改革,不斷提升金融服務實體經濟能力。實施“活鄉強鎮”,放寬鄉鎮人事、財政管理權限,賦予更多的委托執法和辦事審批權限,保障公務用車,減輕工作負擔,充分激發鄉鎮發展活力。

加快推進創新創業。深化校地合作,加快推進縣級財政科研項目資金管理改革,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。進一步發揮創新創業服務中心作用,持續辦好“紅城匠人”創新創業大賽,積極培育創新主體,支持專利申請,力爭全社會研發投入達到5000萬元以上,實現科技成果轉化產值30億元以上。全面落實促進返鄉下鄉創業二十二條措施,健全完善返鄉創業人士服務體系,力促項目回遷、資金回流、人才回鄉。

全面深化開放合作。深刻把握“四向拓展、全域開放”內涵,堅持“走出去”與“引進來”并舉,瞄準國內外500強企業,主動對接長三角、珠三角等重點區域,開展有質效的產業合作,提高旺蒼產品影響力和市場占有率。持續深化九廣、成廣、深廣合作,加大成都等地產業轉移承接力度,強化溝通對接與服務保障,擴大新引進企業規模,推動已簽約企業投產。發揮好旺蒼籍企業家的橋梁紐帶作用,用好用活商會平臺,落實重點企業、重大項目優惠政策,全年引進到位市外資金103億元以上。

加快發展民營經濟。細化落實支持民營經濟健康發展政策措施,提振民營經濟發展信心,確保民間投資增長15%以上,民營經濟增加值占地區生產總值比重突破60%。堅決貫徹落實好更大規模減稅降費政策,努力搭建金融、技術支持橋梁,進一步做好水電氣運等要素保障,積極引導民營企業加大創新力度,支持“個轉企”“微升小”“小進規”“規改股”,努力擴大民營經濟數量和市場主體規模,增強市場競爭力。進一步健全民營經濟工作機制,提升服務意識和能力,暢通民營企業訴求渠道,著力構建“親”“清”新型政商關系,營造尊商重商的濃厚氛圍,進一步激發廣大民營企業家擴大投資和返鄉創業的強烈愿望。

七、不斷保障改善民生和加強社會治理,切實增進民生福祉

全力辦好民生實事。聚焦脫貧攻堅、特殊群體和群眾關切,緊扣就業保障、教育醫療、民政兜底等人民群眾最關心的問題,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷提高公共服務共建能力和共享水平。持續加大民生領域投入,精心實施省市縣定民生實事,確保全縣一般公共預算民生支出占比保持在65%以上。不斷優化就業結構,深化東西部扶貧勞務協作,新增就業崗位5400個以上。強化農民工工資支付保障,全力保障農民工利益。深入推進全民參保計劃,加強園區、鄉鎮參保擴面,深化醫保支付方式改革,繼續推行社保、銀行一體化服務。努力解決低收入家庭住房困難問題,新建保障性住房243套。

統籌推進社會事業。積極推動教育體制機制改革,穩妥實施高中選課走班,著力優化教育資源配置,不斷完善學校基礎設施,新開工建設一批普惠性幼兒園。深入推進醫聯體建設,切實加強與縣外優質醫療資源合作,推進“互聯網+健康醫療”發展,逐步提高醫療服務水平。啟動縣人民醫院創建三級乙等綜合醫院、縣婦幼保健院創建三級乙等婦幼保健院工作。不斷完善現代公共文化服務體系,建立非遺保護傳承機制,加快創建省級公共文化服務體系示范區。深入實施全民健身計劃,廣泛組織開展文化體育活動,著力打造一批主題鮮明的文化體育消費活動品牌。認真做好審計、統計、檔案、保密、糧食安全、科普、工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、雙擁、地方志、殘疾人等各項工作。

扎實抓好社會治理。深入開展“七五”普法活動,加強社會誠信體系建設。持續推廣新時代“楓橋經驗”,逐步完善矛盾糾紛多元化解機制,推進信訪法治化建設。保持掃黑除惡治亂高壓態勢,推進“天網”“雪亮工程”建設,扎實抓好反分維穩、禁毒斗爭等重點工作,不斷提升“平安旺蒼”建設質效。加強國家安全教育,提升國防動員能力。壓緊壓實安全生產責任,推進重點行業領域專項整治,堅決遏制較大以上生產安全事故。創新食品藥品監管方式,落實“四個最嚴”要求,加快創建省級食品安全示范縣。

各位代表,步入新時代,肩負新使命,面對發展的重任與人民的重托,政府工作在新的一年更要有新氣象和新作為。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,努力建設法治政府、高效政府、服務政府、廉潔政府。深入推進依法行政,嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,確保決策程序規范、過程公開;自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動接受監察監督、司法監督和社會輿論監督,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案;深入推進政務公開,讓權力在陽光下運行。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風,扎實推進政府機關效能建設,打造一支用心干事、用心謀事的干部隊伍;健全正向激勵和容錯糾錯機制,讓敢為者勇于擔當作為;對重點項目和重大事項實行清單化管理,加強督查督辦,狠抓工作落實;健全問責問效機制,強化績效考核,保障政令暢通。樹立執政為民的服務意識,堅持為群眾干好事、辦實事;持續深化重點領域和關鍵環節改革,不斷提升政務服務質效。全面落實從嚴治黨和意識形態工作主體責任,持續抓好各類巡視反饋問題整改鞏固提升,堅決遏制“四風”反彈回潮;全面履行審計監督職責,努力實現審計全覆蓋;以零容忍的態度堅決查處各類違紀違法行為,努力打造公平陽光、清正廉潔的政府形象。

各位代表,征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,精誠團結,奮勇攻堅,決戰決勝脫貧摘帽,加快建設“一極兩地四區”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!



名詞解釋及說明


1.一干多支、五區協同:“一干”是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,充分發揮成都引領輻射帶動作用;“多支”則是打造各具特色的區域經濟板塊,推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展,形成四川區域發展多個支點支撐的局面。“五區協同”則是強化統籌,推動成都平原經濟區(含成都和環成都經濟圈)、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展,推動成都與環成都經濟圈協同發展,推動“三州”與內地協同發展,推動區域內各市(州)之間協同發展。

2.四向拓展、全域開放:是省委十一屆三次全會提出的重大戰略方針,是四川對外開放格局的總體謀劃,即“突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向”,形成立體全面開放新態勢。  

3.“三個一、三個三”:即一個奮斗主題:決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡;一個總體取向:轉型發展、創新發展、跨越發展;一個發展思路:生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展;全面小康三大攻堅戰:精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治;經濟建設三大主戰場:項目投資、產業發展、鄉村振興;強基固本三大發展保障:改革創新、依法治市、從嚴治黨。

4.四場戰役:脫貧攻堅春季攻勢、夏季戰役、秋季攻堅、冬季沖刺。

5.“四個一”推進機制:即一個重大項目實行一名領導掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施。

6.“三供一業”改造:指將國有企業家屬區供水、供電、供氣和物業管理職能從國有企業剝離,轉由社會專業單位實施管理的一項民生工作。

7.直購電:指電廠和終端購電大戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格,然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配終端購電大戶,并另支付電網企業所承擔的輸配服務費用。                 

8.證照分離:即辦理營業執照和經營許可證可以獨立分開,進一步縮短審批辦理時間。

9.“放管服”改革:即簡政放權、放管結合、優化服務。

10.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

11.“一網、一門、一次”改革:企業和群眾辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”。

12.“政擔銀企戶”財金互動扶貧試點:在政府投入有度、風險可控的前提下,推動構建“財政增效、農擔增信、銀行增貸、企業增利、農戶增收”的五方聯動、合作共贏的財金互動扶貧新機制,著力解決脫貧攻堅中農業產業發展融資難、融資貴問題和貧困戶持續增收問題。

13.農村集體產權制度“446”改革模式:構建組織領導、政策支撐、資金投放、績效問責四大體系,把準成員身份確認、清產核資、股權量化、法人機構治理四大環節,聚焦立體宣傳、技能培訓、抓點示范、問題導向、工作程序和風險管控六個強化。

14.“百鎮建設行動”擴面增量試點鎮:在全省2000余個小城鎮中,重點培養300個小城鎮,使城鎮基礎設施和生態環境得到明顯提升和優化。2018年新增300個鎮納入擴面增量名單,連續三年每年考核命名100個。

15.“1+7+3”鄉村振興規劃體系:“1”即1個總體規劃:《旺蒼縣鄉村振興戰略規劃》;“7”即7個專項實施方案:《旺蒼縣產業振興實施方案》《旺蒼縣文化振興實施方案》《旺蒼縣人才振興實施方案》《旺蒼縣生態振興實施方案》《旺蒼縣組織振興實施方案》《旺蒼縣鄉風文明建設實施方案》《旺蒼縣鄉村治理實施方案》;“3”即3個試點實施方案:《旺蒼縣花果南陽鄉村振興市級試驗區規劃實施方案》《旺蒼縣東河鎮創建鄉村振興先進鎮實施方案》《旺蒼縣木門鎮創建鄉村振興先進鎮實施方案》。

16.廁所革命:因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理(達到農村“衛生”廁所標準,要有墻壁、屋頂、門和窗,面積不得小于兩平米,可以是抽水廁所或旱廁,但須設有地下沼池),不斷提高農民生活質量,到2020年,農村衛生廁所普及率由2015年的75%提升到85%。

17.“四好村”:住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

18.“最多跑一次”:自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事,申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果全程只需要一次上門或者零上門。一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

19.九項工作大比武:精準脫貧、項目投資、產業發展、鄉村振興、改革創新、依法治市、防范化解重大風險、污染防治、全面從嚴治黨等九項工作“大比武”。

20.四大活動:脫貧攻堅“大走訪、大排查、大整改、大提升”活動。

21.縣摘帽鄉“三有”:即貧困縣摘帽鄉鄉有標準中心校、達標衛生院和便民服務中心。

22.四項扶貧基金:教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金和貧困村產業扶持基金。

23.污染防治“八大戰役”:即藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、嘉陵江保護修復、飲用水源地突出環境問題整治、環保基礎設施建設運行、農業農村污染治理和“散亂污”企業整治等“八大攻堅戰”。   

24.城鄉污水處理設施梯次建設“三年行動計劃”:即從2018年起,按照東河上游沿線鄉鎮、公鐵路沿線鄉鎮、南北部山區建制鎮的順序,梯次推進污水管網和配套污水處理設施建設。

25.“三線一單”:即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

26.廣元黃茶“兩規一標”:即廣元黃茶栽培技術規程、廣元黃茶加工技術規程和廣元黃茶產品標準。

27.服務業“三百工程”:建設100個重大項目,培育100戶重點企業,培育100個重點品牌。

28.電子商務“四大工程”:全企入網、全民觸網、電商示范、電商扶貧。

29.“月光”經濟:又稱夜市經濟,以夜間文化演藝、旅游觀光、餐飲購物、休閑娛樂、體育健身、展覽展銷等為主要內容,伴隨著城市化、現代化而產生的一種經濟現象,是衡量一座城市經濟繁榮程度的“晴雨表”,反映了一個城市的經濟發展水平、消費水平和集聚輻射能力。

30.“三權分置”:集體所有權、集體成員收益權和經營者使用權(經營權)三權分置。

31.“五到鄉”工程:城市居民進鄉、優秀人才下鄉、成功人士返鄉、企業家興鄉、社會團體助鄉。

32.“小微組生”建設模式:即小規模、微田園、組團式、生態化的幸福美麗新村建設模式。

33.國家傳統村落:傳統村落是指擁有物質形態和非物質形態文化遺產,具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。

34.“兩橫、一縱、一環繞”:兩橫是指S301天星—檬子公路、G542白水(昭化界)—大德(南江界)公路;一縱是指S303柳溪(蒼溪界)—萬家(陜西寧強界)公路。一環繞是指途經白水、棗林、張華等21個鄉鎮的旅游環線公路。

35.四好農村公路:建好、管好、護好、運營好農村公路。

36.多證合一:指證照整合改革,在“三證合一”“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的基礎上,將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照,統一整合到營業執照上,實現企業一照一碼走天下。

37.“個轉企”“微升小”“小進規”“規改股”:“個轉企”指個體工商戶利用現有的生產經營條件,依據有關法律法規,申請設立為有限公司、合伙企業、個人獨資企業。“微升小”指微型企業擴大生產規模升格為小型企業。“小進規”指小微工業企業成長為規模以上工業企業。“規改股”指規模以上工業企業改組為股份制企業(股份公司)。

38.選課走班:為適應社會對多樣化人才的需求,滿足不同學生的發展需要,在保證每個學生達到共同基礎的前提下,各學科分類別、分層次設計多樣的、可供不同發展潛能學生選擇的課程內容,以滿足學生對課程的不同需求。

39.醫聯體:即區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

40.天網:為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用圖像采集、傳輸、顯示和控制軟件等設備組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

41.雪亮工程:以縣、鄉(鎮)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點,通過三級綜治中心建設,將治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監管,積極參與治安防范,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”的“群眾性治安防控工程”。因“群眾的眼睛是雪亮的”,故稱為“雪亮工程”。

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