阿森纳v乌迪内斯
當前位置:首頁 > 政務公開 > 重要信息 > 政策文件 > 旺蒼縣人民政府關于印發加強耕地保護和改進占補平衡實施意見的通知
旺蒼縣人民政府關于印發加強耕地保護和改進占補平衡實施意見的通知
發布時間:2019-01-09 來源:縣國土資源局 點擊量:5521

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,縣級各部門:

現將《加強耕地保護和改進占補平衡實施意見》印發你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。


旺蒼縣人民政府

2019年1月9日


加強耕地保護和改進占補平衡實施意見


耕地是最為寶貴的資源,是事關糧食安全的民生大計。縣委縣政府歷來高度重視耕地保護工作,嚴格控制建設占用耕地,大力實施土地綜合整治和高標準農田建設項目,耕地保護取得顯著成效。但我縣耕地質量等別總體不高、后備資源有限且南北山片區差異極大,土地生態環境亟需改善等問題還比較突出,建設占用耕地的壓力大,耕地保護和占補平衡工作任務十分艱巨。為深入貫徹《中共廣元市委、廣元市人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(廣委發〔2018〕18號)精神,進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,現結合我縣實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深刻領會習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會和縣委十二屆五次全會決策部署,牢固樹立和自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,推動高質量發展,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,強化耕地管控、建設、激勵、整理、休養與保護,采取更細更有力舉措,依法加強耕地占補平衡規范管理,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力,為決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越、推動治蜀興川廣元實踐旺蒼行動再上新臺階、加快建設“一極兩地四區”和“綠谷紅城、幸福旺蒼”提供更堅實的土地要素保障。

(二)目標任務。堅決防止耕地占補平衡中補充數量和質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣、先占后補、占水田補旱地的現象,確保實有耕地數量基本穩定、質量有提升、生態有改善。到2020年,全縣耕地保有量不少于4.3820萬公頃,永久基本農田保護面積不少于3.7703萬公頃,確保建成2萬公頃、力爭建成2.2萬公頃高標準基本農田。

(三)基本原則

——堅持嚴保嚴管。增強耕地保護意識,強化土地用途管制,著力耕地質量保護與提升,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量、質量不到位的問題,堅決防止占多補少、占優補劣、先占后補、占水田補旱地的現象。已確定的耕地保護紅線絕不能突破,已劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨意占用。

——堅持節約優先。統籌利用存量和新增建設用地,嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率,實行建設用地總量和強度雙控,提高土地節約集約利用水平,以更少的土地投入支撐全縣經濟社會可持續發展。

——堅持統籌協調。充分發揮市場配置資源的基礎性決定性作用和政府宏觀調控作用,強化耕地保護主體責任,堅持激勵與約束并舉,完善監管考核制度,實現耕地保護與經濟社會發展、生態文明建設相統籌,與耕地保護責任義務相統一。

——堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求,突出問題導向,完善永久基本農田管控體系,改進耕地占補平衡管理方式,實行占補平衡差別化管理政策,拓寬補充耕地途徑和資金渠道,大力實施土地綜合整治和工礦廢棄地復墾,不斷完善耕地保護和占補平衡制度,把握好經濟社會發展與耕地保護和生態文明建設的關系。

二、嚴格管控建設占用耕地

(四)加強土地規劃管控約束。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控和年度計劃的約束作用,從嚴控制建設占用耕地特別是優質良田,嚴禁擅自調整土地利用總體規劃。強化永久基本農田對各類建設布局的管控約束,城鄉建設、交通水利、基礎設施、生態建設等相關規劃應與土地利用總體規劃特別是永久基本農田劃定成果充分銜接,原則上不得突破永久基本農田保護紅線,嚴格限定重大項目占用永久基本農田。

(五)嚴格建設項目用地審查報批。嚴把項目選址關,嚴格管控用地定額標準。選址必須符合土地利用總體規劃,凡不符合土地利用總體規劃管理辦法、不符合產業政策及供地政策和超出用地定額標準的項目,一律不得通過用地預審和修改規劃。單獨選址建設項目采取“邊占邊補”方式落實補充耕地,作出占補平衡承諾;城鎮批次建設項目,在用地報批前補充數量相等、質量相當的耕地,做到先補后占、占優補優、占水田補水田。同時充分運用農用地分等定級成果,對建設項目用地落實占補平衡情況進行自查,確保補充耕地數量質量平衡。

(六)全面實行永久基本農田特殊保護。進一步鞏固永久基本農田劃定成果。永久基本農田一經劃定任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,已劃定的特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整。重大項目、生態建設、災毀等經國務院批準占用或經依法認定減少永久基本農田的,在縣域范圍內補劃永久基本農田。堅持“保護優先、布局優化、優進劣出、提升質量”的原則,嚴格“制定方案、調查摸底、核實舉證、論證審核、復核質檢”的工作程序,按照劃定要求,補劃數量和質量相當的永久基本農田,將補劃的永久基本農田優先劃入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。積極推動永久基本農田保護制度建設工作,從制度層面嚴控嚴管。

(七)嚴格執行節約集約用地制度。加強建設用地總量管控,倒逼建設用地利用強度提升。到2020年,我縣建設用地總量控制在8480公頃以內。盤活存量,鼓勵社會資金參與城鎮低效用地再開發,規范引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地退出、轉產和兼并重組,對低效利用的國有建設用地采取有力措施盤活增效,實現土地利用效益最大化。控制增量,新建項目在選址踏勘階段要充分論證,盡量使用國有存量土地,確需新增建設用地的在可研階段要優化設計,少占優質耕地。加強建設項目用地審核,凡是不符合供地政策的,一律不予供地;凡是用地規模不符合標準的,必須核減用地規模;凡是不符合劃撥條件的,必須通過招標拍賣掛牌出讓方式供地。全面推進城鎮、工礦、農村、基礎設施等各類建設節約集約用地,切實減少建設占用耕地,不斷提升節約集約用地水平,促進城鎮村集約、高效、綠色發展。

三、加強耕地生態文明建設

(八)大力實施土地綜合整治。嚴格落實《旺蒼縣高標準農田建設總體規劃(2011-2020年)》《旺蒼縣土地整治規劃(2016-2020年)》,認真執行《高標準農田建設通則》《高標準農田建設評價規范》《四川省高標準水田建設技術規范》等規范標準,以土地整治為平臺,大力推進高標準農田建設,在有條件的鄉鎮建設高標準基本農田示范區。完善土地整治管理制度,實現項目建設管理精細化,增強“土地整治+”理念,發揮土地綜合整治的平臺和基礎作用,實現“土地整治夯實保障國家糧食安全物質基礎,推動現代農業、生態治理、新農村建設、脫貧攻堅等”的“1+N”綜合效應。加強高標準農田后期管護,按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則,落實好管護責任。

(九)實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,嚴格實行占用永久基本農田和臨時占用耕地耕作層剝離,切實督促建設單位將相關費用單項列入投資預算,在項目竣工驗收時,明確項目建設新增耕地面積、類型、質量等級和剝離利用情況。加大中低產田改造力度,將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍,實施提質改造,在確保數量的同時,特別注重提高耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等方式,加速土壤熟化提質。實施測土配方施肥,化肥農藥減施增效、秸稈綜合利用、廢棄農膜利用和畜禽糞污循環利用、土壤污染防控等行動,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。

(十)加強耕地生態建設和休養生息。根據不同主體功能區的環境承載能力,分類實施耕地保護措施。嚴禁在土壤污染嚴重區域、自然保護區的核心區和緩沖區等禁止區域開展高標準農田建設。在嚴格保護生態環境前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地。加強生態型土地整治設計,提高耕地及農田生態系統質量。加快開展土壤污染狀況詳查,推動農用地土壤環境質量類別劃定,建立土壤環境基礎數據庫。綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、土壤污染治理、修復與合理利用。積極推進山水林田湖草等自然生態保護、修復和建設試點示范區。在不突破耕地保有量前提下,有序對25度以上坡耕地、重要水源地15-25度耕地、嚴重污染耕地等開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。統籌生態建設與耕地保護,擴大新一輪退耕還林還草規模。按照中央和省委市委要求,將輪作休耕耕地優先納入高標準農田建設范圍,因地制宜實行免耕少耕,深松淺翻,深施肥料、糧豆輪作間作套作的保護性耕作措施,提高土壤有機質含量,實現用地與養地結合,多措并舉提升耕地產能。

四、加強耕地占補平衡管理

(十一)加強耕地占補平衡責任落實。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應按規定足額繳納耕地開墾費。單獨選址建設項目,建設單位無法自行補充耕地的,按規定向省自然資源廳繳納耕地開墾費,由省自然資源廳、省財政廳在全省統一統籌。對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。充分運用市域內補充地指標調制管理平臺,無法在縣域內實現耕地占補平衡的,可申請在市域內調劑補充。

(十二)多途徑落實耕地補充任務。統籌實施農村宅基地復墾、土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目,新增耕地經驗收核定后用于落實補充耕地任務。在符合土地整治規劃前提下,財政、農業,發改、水利等部門和社會資本參與實施的土地整治項目,若產生新增地的,在項目驗收后,由縣國土資源管理部門會同有關部門對新增耕地進行數量認定和質量評定,經市國土資源局審核后報省自然資源廳核定并在農村土地整治監測監管系統備案后,新增耕地指標留在縣政府統一管理使用。

(十三)嚴格補充耕地項目檢查監管。加強對土地整治等補充耕地項目的全程管理,強化項目日常監管。科學編制規劃設計,嚴格按圖施工,不得隨意變更;嚴格項目自驗自查,確保項目建設質量和資金使用安全。依據《農用地定級規程》《農用地質量分等規程》等相關技術規程,嚴格新增耕地數量認定和質量評定,加強補充地的檢查,經驗收合格的新增耕地,及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。

五、建立健全耕地保護長效機制

(十四)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率,以及耕地保護任務等因素,按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。統籌安排財政資金,加大對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

(十五)改革創新土地整治機制。積極探索通過以補代投、以補促建的方式,鼓勵農村集體經濟組織和新型農業經營主體自主開展土地整治和高標準農田建設。探索建立土地復墾激勵機制,按照誰投資、誰受益原則,鼓勵和規范引導社會資本參與農村土地整理和歷史遺留工礦廢棄地復墾。探索建立生態型土地整治激勵機制,加大對生態型土地整治項目的政策和資金支持力度。

(十六)健全耕地保護監管體系。要充分發揮行政執法監管、群眾監督、輿論監督和社會監督作用,構建全方位、多渠道、多關口、網絡化的耕地保護監管體系。建立多部門聯動和協作監管機制,監察、發改、國土資源、城鄉建設住房、園林等有關部門要各司其職、協作配合、聯動監管,提高對耕地保護的行政執法監管能力。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報信訪制度,通過12336舉報電話和設置公開信箱,發揮新聞媒體作用,形成全社會監管保護耕地的良好局面。各鄉鎮(街道)每年要組織自查,并于每年11月底前向縣政府報告本年度耕地保護責任目標的履行情況,縣政府將根據自查情況適時組織檢查考核。

(十七)建立完善土地違法預警機制。要進一步完善縣、鄉鎮、村、組4級動態巡查網絡,拓寬土地執法監察監督舉報渠道,提高動態巡查的覆蓋面和時效性,對各類土地違法行為做到早預防、早發現、早報告、早制止、早處理,將違法行為控制和處理在起始階段,杜絕重大土地違法特別是破壞基本農田行為發生。進一步強化基層國土資源所的監督檢查和違法預警責任,建立鄉村執法信息員制度,逐步構建市級指導,縣級執法,鄉鎮、村組預警,全社會共同參與的國土資源違法預警機制。

六、實施土地綜合整治助推脫貧攻堅

(十八)加大土地綜合整治實施力度。加大城鄉建設用地增減掛鉤對易地扶貧搬遷的支持力度,優先將貧困戶多的鄉鎮、村和易地扶貧搬遷戶納入增減掛鉤項目區實施范國,充分發揮增減掛鉤平臺的整合作用,促進脫貧攻堅項目實施效益最大化。加大土地整治項目對脫貧任務重的鄉鎮、村的支持力度,改善貧困地區生產生活條件,提高糧食綜合生產能力。規范探索補充耕地跨省域調解機制,為脫貧攻堅提供建設資金,補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業生產、農村經濟社會發展和鄉村振興。

七、強化保障舉措和監管問責

(十九)加強組織領導。完善落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,各級黨委政府要切實擔負起主體責任,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。各級政府主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人,發改、財政、國土資源、環保、城鄉建設住房、農業、園林、水務、審計、統計等部門是耕地保護的共同責任單位,要切實履職盡責,加強協作配合形成耕地保護合力。

(二十)嚴格首長責任。全面落實耕地保護行政首長問責制。各級政府是土地管理的責任主體,要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責。要嚴格執行耕地保護目標責任考核有關規定,對耕地及基本農田保護不力,耕地保護責任目標考核不合格、違法占用耕地嚴重或造成惡劣社會影響的,對政府負責人進行約談;加強行政首長問責制,依據監察部、人力資源和社會保障部、自然資源部聯合下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定,對涉嫌違法違紀的各級各部門主要負責人和其他責任人實行問責追究,嚴肅處理。

(二十一)強化工作保障。把高標準農田建設、耕地質量保護與提升行動作為耕地保護的重點,不斷加大建設投入力度。在一般公共預算中安排專項資金用于保障土地整治和高標準農田建設。統籌整合涉農資金,充分發揮財政資金作用,提高資金使用整體效益。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP模式、以獎代補)等方式,引導農村集體經濟組織和新型農業經營主體,根據土地整治規劃,投資和參與土地綜合整治項目;同時,加強耕地保護、土地整治、執法監察等方面隊伍建設和人才建設培養。

(二十二)嚴格監督問責。利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,充分發揮全天候和全覆蓋遙感監測的監管作用。建立衛片執法監督檢查與土地變更調查相結合的協同推進工作機制。進一步健全落實土地執法聯動協作機制,加大土地執法動態巡查,發揮網絡媒體等社會監督渠道作用,推進執法重心下移、關口前移,將違法行為發現在初始、解決在萌芽。

(二十三)完善考核獎懲機制。完善鄉鎮(街道)和部門耕地保護責任目標考核辦法,建立健全考核制度和獎懲機制,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況、資金保障情況等。層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,并將其作為考核依據。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核、經濟責任審計、自然資源資產離任審計等的重要內容,作為干部任免、獎懲的重要依據。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。


阿森纳v乌迪内斯 381818白小姐免费中特网 安徽时时开奖走势图表 今天好彩三开奖结果 北京时时 吉林时时玩法 超级大乐透专家预测网 内蒙古十一选五走势图 浙江20选五走势图超长版 南粤风彩36综合走势图 云南时时历史开奖 五分赛走势图分析 内蒙古时时跨度走势图 时时彩输了要怎么翻本 吉林时时是真的吗 jdb168夺宝电子